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信息內容
國家生態環境部發改委印發《長江保護修復攻堅戰行動計劃》
發布時間:2019/01/31 閱讀:69

生態環境部

國家發展和改革委員會 

環水體201831

關于印發《長江保護修復攻堅戰行動計劃》的通知

上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南。ㄊ校┤嗣裾,國務院有關部委、直屬機構:

  經國務院同意,現將《長江保護修復攻堅戰行動計劃》印發給你們,請認真貫徹落實。

  生態環境部

發展改革委

  2018年12月31日

抄送:中央組織部、中央宣傳部、中央編辦,最高人民法院、最高人民檢察院,國家電網、三峽集團。

  生態環境部辦公廳121日印發


長江保護修復攻堅戰行動計劃

  長江是中華民族的母親河,也是中華民族發展的重要支撐。推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮,把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護、不搞大開發。為深入貫徹全國生態環境保護大會精神,打好長江保護修復攻堅戰,制定本行動計劃。

  一、總體要求

 。ㄒ唬┲笇枷。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于長江經濟帶發展重要講話精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,以改善長江生態環境質量為核心,以長江干流、主要支流及重點湖庫為突破口,統籌山水林田湖草系統治理,堅持污染防治和生態保護,推進水污染治理、水生態修復、水資源保護,突出工業、農業、生活、航運污染,深化和諧長江、健康長江、清潔長江、安全長江、優美長江,創新體制機制,強化監督執法,落實各方責任,著力解決突出生態環境問題,確保長江生態功能逐步恢復,環境質量持續改善,為中華民族的母親河永葆生機活力奠定堅實基礎。

  (二)基本原則。

  ——空間管控、嚴守紅線。堅持山水林田湖草系統治理,強化(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,生態環境準入清單)硬約束,健全生態環境空間管控體系,劃定河湖生態緩沖帶,實施流域控制單元精細化管理,分解落實各級責任,用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境,堅決遏止沿河環湖各類無序開發活動。

  ——齊抓共管、形成合力。堅持生態環境保護、,落實地方生態環境保護責任。通過更好發揮政府的作用,激發和保障市場的決定性作用,完善的生態環境保護機制,構建齊抓共管大格局,著力解決長江大保護突出生態環境問題。

  (三)工作目標。通過攻堅,長江干流、主要支流及重點湖庫的濕地生態功能得到有效保護,生態用水需求得到基本保障,生態環境風險得到有效遏制,生態環境質量持續改善。到類)的國控斷面比例達到類)的國控斷面比例低于90%以上,地級及以上城市集中式飲用水水源水質優良比例高于11省市)范圍內,以長江干流、主要支流及重點湖庫為重點開展保護修復行動。長江干流主要指四川省宜賓市至入?诮;主要支流包含岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、清江、湘江、漢江、贛江等河流;重點湖庫包含洞庭湖、鄱陽湖、巢湖、太湖、滇池、丹江口、洱海等湖庫。

  二、主要任務

 。ㄒ唬⿵娀鷳B環境空間管控,嚴守生態保護紅線。

  完善生態環境空間管控體系。編制實施長江經濟帶國土空間規劃,劃定管制范圍,嚴格管控空間開發利用。根據流域生態環境功能需要,明確生態環境保護要求,加快確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,制定生態環境準入清單。原則上在長江干流、主要支流及重點湖庫周邊一定范圍劃定生態緩沖帶,依法嚴厲打擊侵占河湖水域岸線、圍墾湖泊、填湖造地等行為,各地可根據河湖周邊實際情況對范圍進行合理調整。開展生態緩沖帶綜合整治,嚴格控制與長江生態保護無關的開發活動,積極騰退受侵占的高價值生態區域,大力保護修復沿河環湖濕地生態系統,提高水環境承載能力。三線一單2020年年底前,完成生態保護紅線勘界定標工作。(生態環境部、自然資源部按職責分工牽頭,發展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、林草局等參與,地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實,不再列出)

  實施流域控制單元精細化管理。堅持山水林田湖草系統治理,按流域整體推進水生態環境保護,強化水功能區水質目標管理,細化控制單元,明確考核斷面,將流域生態環境保護責任層層分解到各級行政區域,結合實施河長制湖長制,構建以改善生態環境質量為核心的流域控制單元管理體系。11省市完成控制單元劃分,確定控制單元考核斷面和生態環境管控目標。(生態環境部牽頭,自然資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部等參與)

  整治劣12個國控斷面為重點,綜合施策,力爭類水體。(生態環境部牽頭,有關部門參與)

  (二)排查整治排污口,推進水陸統一監管。

  按照水陸統籌、以水定岸的原則,有效管控各類入河排污口。統籌銜接前期長江入河排污口專項檢查和整改提升工作安排,對于已查明的問題,加快推進整改工作。及時總結整改提升經驗,為進一步深入排查奠定基礎。選擇有代表性的地級城市深入開展各類排污口排查整治試點,綜合利用衛星遙感、無人機航拍、無人船和智能機器人探測等先進技術,全面查清各類排污口情況和存在的問題,實施分類管理,落實整治措施。通過試點工作,探索出排污口排查和整治經驗,建立健全一整套排污口排查整治標準規范體系。1公里范圍內不準新增化工園區,依法淘汰取締違法違規工業園區。以長江干流、主要支流及重點湖庫為重點,全面開展涉水企業綜合整治,分類實施關停取締、整合搬遷、提升改造等措施,依法淘汰涉及污染的落后產能。加強騰退土地污染風險管控和治理修復,確保騰退土地符合規劃用地土壤環境質量標準。11省市有序開展涉水企業排查,積極推進清理和綜合整治工作。(工業和信息化部、生態環境部牽頭,發展改革委等參與)

  規范工業園區環境管理。新建工業企業原則上都應在工業園區內建設并符合相關規劃和園區定位,現有重污染行業企業要限期搬入產業對口園區。工業園區應按規定建成污水集中處理設施并穩定達標運行,禁止偷排漏排。加大現有工業園區整治力度,完善污染治理設施,實施雨污分流改造。組織評估依托城鎮生活污水處理設施處理園區工業廢水對出水的影響,導致出水不能穩定達標的,要限期退出城鎮污水處理設施并另行專門處理。依法整治園區內不符合產業政策、嚴重污染環境的生產項目。2020年年底前,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作。(生態環境部、工業和信息化部等按職責分工負責)

  推進綜合整治。組織湖北、四川、貴州、云南、湖南、重慶等省市開展(即磷礦、磷肥和含磷農藥制造等磷化工企業、磷石膏庫)專項排查整治行動,磷礦重點排查礦井水等污水處理回用和監測監管,磷化工重點排查企業和園區的初期雨水、含磷農藥母液收集處理以及磷酸生產環節磷回收,磷石膏庫重點排查規范化建設管理和綜合利用等情況。2020年年底前,對排查整治情況進行監督檢查和評估。(生態環境部牽頭,有關部門參與)

  加強固體廢物規范化管理。實施打擊固體廢物環境違法行為專項行動,持續深入推動長江沿岸固體廢物大排查,對發現的問題督促地方政府限期整改,對發現的違法行為依法查處,全面公開問題清單和整改進展情況。建立部門和區域聯防聯控機制,建立健全環保有獎舉報制度,嚴厲打擊固體廢物非法轉移和傾倒等活動。一庫一策廁所革命2020年年底前,有基礎、有條件的地區基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋,農村生活污水治理率明顯提高。(農業農村部牽頭,生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、衛生健康委等參與)

  實施化肥、農藥施用量負增長行動。開展化肥、農藥減量利用和替代利用,加大測土配方施肥推廣力度,引導科學合理施肥施藥。推進有機肥替代化肥和廢棄農膜回收,完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。40%以上,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到2015年減少2020年年底前,所有規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到電毒炸絕戶網三無2020年年底前,長江流域重點水域實現常年禁捕;重點湖庫非法圍網養殖完成全面整治。(農業農村部牽頭,發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、水利部、林草局等參與)

  (五)補齊環境基礎設施短板,保障飲用水水源水質安全。

  加強飲用水水源保護。推動飲用水水源地規范化建設,劃定飲用水水源保護區,規范保護區標志及交通警示標志設置,建設一級保護區隔離防護工程。全面推進長江經濟帶飲用水水源地環境保護專項行動,重點排查和整治縣級及以上城市飲用水水源保護區內的違法違規問題。60%以上,鄉鎮及以上集中式飲用水水源保護區劃定工作基本完成。(生態環境部牽頭,住房城鄉建設部、水利部、交通運輸部、林草局等參與)

  推動城鎮污水收集處理。加快推進沿江地級及以上城市建成區黑臭水體治理,以黑臭水體整治為契機,加快補齊生活污水收集和處理設施短板,推進老舊污水管網改造和破損修復,提升城鎮污水處理水平。對污水處理設施產生的污泥進行穩定化、無害化和資源化處理處置,禁止處理處置不達標的污泥進入耕地,非法污泥堆放點一律予以取締。90%以上。(住房城鄉建設部牽頭,發展改革委、生態環境部等參與)

  全力推進垃圾收集轉運及處理處置。建立健全城鎮垃圾收集轉運及處理處置體系,推動生活垃圾分類,統籌布局生活垃圾轉運站,淘汰敞開式收運設施,在城市建成區推廣密閉壓縮式收運方式,加快建設生活垃圾處理設施。對于無滲濾液處理設施、滲濾液處理不達標的生活垃圾處理設施,加快完成改造。2020年年底前,全面完成長江主要支流非法碼頭清理取締。(推動長江經濟帶發展領導小組辦公室牽頭制定長效機制的指導意見;交通運輸部牽頭推進相關工作,發展改革委、工業和信息化部、財政部、生態環境部、水利部等參與)

  完善港口碼頭環境基礎設施。優化沿江碼頭布局,嚴格危險化學品港口碼頭建設項目審批管理。推進生活污水、垃圾、含油污水、化學品洗艙水接收設施建設。加快港口碼頭岸電設施建設,逐步提高三峽、葛洲壩過閘船舶待閘期間岸電使用率。港口、船舶修造廠所在地市、縣級人民政府切實落實《中華人民共和國水污染防治法》要求,統籌規劃建設船舶污染物接收、轉運及處理處置設施。50%以上已建的集裝箱、客滾、郵輪、5萬噸級以上干散貨專業化泊位,具備向船舶供應岸電的能力。(交通運輸部牽頭,發展改革委、工業和信息化部、財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、國家電網、三峽集團等參與)

  加強船舶污染防治及風險管控。積極治理船舶污染,嚴格執行《船舶水污染物排放控制標準》,加快淘汰不符合標準要求的高污染、高能耗、老舊落后船舶,推進現有不達標船舶升級改造。2020年年底前,嚴禁單殼化學品船和2020年年底前,長江經濟帶用水總量控制在2015年下降11省市組織開展摸底排查,科學評估,建立臺賬,實施分類清理整頓,依法退出涉及自然保護區核心區或緩沖區、嚴重破壞生態環境的違法違規建設項目,進行必要的生態修復。全面整改審批手續不全、影響生態環境的小水電項目。對保留的小水電項目加強監管,完善生態環境保護措施。2020年年底前,長江干流及主要支流主要控制節點生態基流占多年平均流量比例在一河一策一湖一策2020年年底前,基本完成岸線修復工作,恢復岸線生態功能。(水利部、住房城鄉建設部按職責分工牽頭,自然資源部、交通運輸部、林草局等參與)

  嚴禁非法采砂。沿江2019年年底前,組織跨部門聯合監督檢查和執法專項行動,嚴厲打擊非法采砂行為。2020年年底前,以國際重要濕地和國家級濕地自然保護區為重點,完成201911省市完成長江干流、主要支流和重點湖庫各級自然保護區自查,制定限期整改方案。對自查和整改情況,開展監督檢查。(生態環境部牽頭,自然資源部、交通運輸部、農業農村部、水利部、林草局等參與)

  三、保障措施

 。ㄒ唬┘訌婞h的領導。

  全面落實生態環境保護、。地方政府要把打好長江保護修復攻堅戰放在突出位置,主要領導是本行政區域第一責任人,組織制定本地區工作方案,細化分解目標任務,明確部門分工,落實各級河長湖長責任,確保各項工作有力有序完成。各有關部門切實履行生態環境保護職責,主動對表、積極作為、分工協作、共同發力,構建長江保護修復齊抓共管大格局。(生態環境部牽頭,有關部門參與)

  嚴格考核問責。將長江保護修復攻堅戰年度和終期目標任務完成情況作為重要內容,納入污染防治攻堅戰成效考核,做好考核結果應用。發現篡改、偽造監測數據的地區,考核結果認定為不合格,并依法依紀追究責任。對工作不力、責任不落實、環境污染嚴重、問題突出的地區,由生態環境部公開約談當地政府主要負責人。按照國家有關規定,對在長江保護修復攻堅戰工作中涌現出的先進典型予以表彰獎勵。(生態環境部牽頭,中央組織部、人力資源社會保障部等參與)

  (二)完善政策法規標準。

  強化長江保護法律保障。推動制定出臺長江保護法,為長江經濟帶實現綠色發展,全面系統解決空間管控、防洪減災、水資源開發利用與保護、水污染防治、水生態保護、航運管理、產業布局等重大問題提供法律保障。(司法部、生態環境部、發展改革委、交通運輸部、水利部、自然資源部、林草局等部門參與)

  推動制定地方性環境標準。根據流域生態環境功能目標,明確流域生態環境管控要求,有針對性制定地方水污染物排放標準。岷江、沱江、烏江等總磷污染重點區域應研究制定針對總磷控制的地方水污染物排放標準。(生態環境部牽頭,有關部門參與)

  (三)健全投資與補償機制。

  拓寬投融資渠道。各級財政支出要向長江保護修復攻堅戰傾斜,增加中央水污染防治專項投入。采取多種方式拓寬融資渠道,鼓勵、引導和吸引政府與社會資本合作(11省市實施市場化、多元化的橫向生態補償。實行國家重點生態功能區轉移支付資金與補償地區生態環境保護績效掛鉤。沿江回頭看五步法三線一單<span style=";color: black;font-family: "&font-size: 16px">”劃定及落實、飲用水水源地保護及水質、黑臭水體整治等攻堅戰相關任務完成情況等信息。重點企業定期公開污染物排放、治污設施運行情況等環境信息。各地要建立宣傳引導和群眾投訴反饋機制,發布權威信息,及時回應群眾關心的熱點、難點問題。(生態環境部牽頭,有關部門參與)

  構建全民行動格局。增強人民群眾的獲得感,聚焦群眾身邊的突出生態環境問題,引導群眾建言獻策,鼓勵群眾通過多種渠道舉報生態環境違法行為,接受群眾監督,群策群力,群防群治,讓全社會參與到保護母親河行動中來。鼓勵有條件的地區選擇環境監測、城市污水和垃圾處理等設施向公眾開放,拓寬公眾參與渠道。新聞媒體充分發揮監督引導作用,全面闡釋長江保護修復的重要意義,積極宣傳各地生態環境管理法律法規、政策文件、工作動態和經驗做法。(生態環境部牽頭,中央宣傳部、教育部等參與)

 
 

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